平價時代即將來臨
據國家能源局相關數據顯示，2012年以來，我國風電、光伏發電快速發展，2018年可再生能源發電量高達1.87萬億千瓦時，在全部發電量中的占比從2012年的20%提高到2018年的26.7%，其中非水電可再生能源發電量的占比提高了5.8個百分點?？稍偕茉吹目焖侔l展促進了能源結構優化，2018年非化石能源在一次能源消費中的占比較2012年提高4.6個百分點。
西安隆基清潔能源有限公司董事長張長江對本刊記者說：“取消補貼是產業發展到一定水平的必然結果，是趨勢使然，體現了國家政策應有的前瞻性，定將發揮良好的導向作用。”
經過十多年的發展，風電和光伏發電的度電成本明顯降低，而且隨著技術的不斷創新和突破，成本有望進一步下降。當前，以風能、光伏為主的可再生能源發電成本已經逐步接近煤機、核電等發電價格。從這個意義說，新政的出臺，既是推動光伏風電平價上網的必然，也是助推風電、光伏發電產業發展水平再上新臺階的強大力量。
據了解，平價上網將會經歷過渡階段和全面平價上網階段。其中，2019~2020年為過渡階段，政策補貼逐步降低，技術迭代推動系統成本降低成為行業發展的主要動力;2020年以后，在技術和成本共同推動下，有望真正實現全面平價上網，光伏、風電等清潔能源逐步成為主要能源。
風電光伏發電消納有保障
在加快可再生能源開發利用的同時，風電和光伏發電的送出消納問題開始顯現。近兩年，國家發展改革委、國家能源局堅決貫徹落實黨中央、國務院關于支持可再生能源消納利用的工作部署，督促國家電網、南方電網等電網企業及各地能源主管部門，協同采取多種措施切實解決棄風棄光問題，并取得了初步成效。2018年，風電利用率達92.8%，棄風率同比下降4.9個百分點;光伏利用率達97.0%，棄光率同比下降2.8個百分點。
一直以來，我國對于風電、光伏發電的接入和消納都沒有明確的優先級排序，而此次發布的工作通知和征求意見稿，明確提出電網企業要優先保障平價上網項目的電力消納，再考慮需國家補貼項目的電力送出和消納需求。新建項目，在嚴格落實項目的電力送出和消納條件下，優先進行風電、光伏發電平價上網項目建設;同時，鼓勵各類在建或核準(備案)后未實質性開工風電、光伏發電項目自愿轉為平價上網項目，并對這些項目提供最高級別消納配置。張長江表示，在政策和平價項目陸續開工并網的推動下，棄光的情況有望得到有效的改善和推進。
中廣核新能源控股有限公司執行董事李亦倫在近期召開的風電論壇中表示，解決消納問題，仍然是風電行業可持續發展的必要條件。近幾年，三北地區的棄風問題得以改善，為完成國家打贏藍天保衛戰三年行動計劃，促進風電平價上網加快，奠定了堅實的基礎。但是依然存在棄風的問題。隨著可再生能源電力保障機制正式發布，預計今明兩年風電行業的消納形勢進一步好轉。
近期《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制》的出臺，在借鑒國際經驗的基礎上，提出建立健全可再生能源電力消納保障機制，形成可再生能源電力消費引領的長效發展機制，更將極大促進清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設，風電、光伏發電消納的形勢將持續向好。
降本提質增效是出路
在平價上網之前，新能源行業長期執行的補貼政策，在帶動行業快速發展的同時，也造成了了很多企業形成“補貼依賴癥”，市場競爭力不強及產業鏈中各個廠商生產質量和技術水平參差不齊等問題。隨著平價上網的推進和項目的陸續落地，無補貼光伏項目的大規模集中開發預計會成為光伏行業的發展常態，這在一定程度上會將壓縮光伏產業鏈各環節的毛利率水平，如何在平價中實現收入和盈利的穩步增長，成為企業需要面對的當務之急。補貼的取消，意味著為有技術、有實力的企業提供更大發展空間。
技術革新將成為推動行業發展的重要引領。光伏風電制造企業普遍加大高技術研發投入，推動新技術和新產品的應用，不斷降低光伏、風電系統的技術成本;優化系統解決方案，以發電量的持續降低風電、光伏發電的度電成本，以應對補貼損失帶來的利潤影響，從而實現企業在平價時代的穩定發展。
張長江對記者說：“平價上網對企業的科技研發、生產制造、項目實施等各個環節提出更高要求，從而促進行業市場化水平的提高，推動行業技術的不斷進步和行業洗牌的加劇，資源和產銷量會向優勢企業進一步集中，行業集中度將越來越高。”
他表示，隆基股份也在積極應對平價上網，從產品制造、電站實施等兩方面采取了一些積極有效措施。
李亦倫表示，在降補貼大背景下，風電行業將處于提質增效的轉折點。隨著補貼拖欠規模持續擴大，國家要求新能源行業加快技術創新，全面降低成本，盡快擺脫對補貼的依賴，挖掘邊際成本的潛力，積極參與市場競爭，早日實現平價上網。對于風電行業而言，要做到全產業鏈的順勢而為，必須要苦練內功，主動適應平價上網的趨勢、創新發展，推動產業升級，提質增效，全面降低風電行業的整體成本，凸顯風電在電力市場中的競爭力。
存在問題但前景樂觀
平價上網的到來將進一步點燃市場，但光伏風電產業還存在著一些問題，比如當前市場需求與補貼拖欠之間不協調;同時，穩增長與行業整合之間也存在著不協調，當前產能存在著成長中的、階段性的過剩傾向，行業需要整合才能走向健康可持續發展。
張長江告訴記者：“光伏發電平價上網在光照條件等比較好的特殊區域具有可行性，但由于成本和區域的限制，平價上網目前比較脆弱，隨著成本進一步降低包括在非技術成本降低的基礎上，才有可能在全國推廣。目前，光伏發電的技術成本已經和平價上網的要求非常接近，但在非技術成本還存有一定的差距。非技術成本占電站總投資成本的30%，包括土地成本、并網成本、財務成本等。平價上網的實施和落實，還需要各級政府主管部門更大力度的支持和部門間的相互協同，進一步降低非技術成本。”
他建議從全局的角度進行新能源行業全局謀劃和統籌考慮，進一步完善新能源開發利用目標引導機制，貫徹落實新能源發電全額保障性收購制度，保證新能源項目優先發電權益和市場發展空間，逐步實現非化石能源消費占比15%的目標;建立健全風電、光伏發電投資監測、預警及評價體系和電力交易機制，嚴格限制棄風、棄光地區新增項目建設，優先保證和推動優勢地區的新能源項目建設和接入消納，降低新能源棄光、棄風現象，優化新能源產業布局;持續加大平價上網項目的開發力度和政策保障，降低技術成本的同時，有效降低土地、接入、消納等非技術成本，推動平價上網進程的進一步加快和全面實現。
李亦倫表示，平價項目不享受國家的補貼，對投資邊界要求非常嚴苛，具體的政策條款能否落實到位是平價項目能否落地的保障。首先，電網企業確保電力送出和消納條件。其次，各地政府部門需要落實降低土地稅費等非技術成本。第三，規范確定簽訂不少于20年長期固定電價購售電合同。
雖然目前印發的文件都是征求意見稿，但毋庸置疑的是，在去補貼、推競價、促平價一系列的政策指引下，應該說，2019年風電、光伏行業的發展形勢進一步明朗，我國風電、光伏發電的平價上網時代，已觸手可及。
