農村光伏發展空間廣闊
我國國土幅員遼闊，14億人口中有一半在農村，農村擁有發展光伏的廣闊空間，成長潛力巨大。在當下集中式與分布式并驅的發展模式下，農村光伏正與整市、整縣光伏試點一同駛入發展快車道。
國家“頂層設計”力推，是農村光伏大發展的基石。事實上，從2013年國家實施補貼政策鼓勵發展分布式以來，以戶用、屋頂、光伏扶貧為代表的農村光伏就已開始萌發。但與集中式、工商業分布式相比，農村光伏的發展規模仍然很小。
據統計，截至目前，全國累計建成光伏扶貧電站2636萬千瓦，惠及近6萬個貧困村，415萬貧困戶。國家能源局數據顯示，2021年新增戶用光伏裝機2159.62萬千瓦。據預估，全國戶用光伏裝機累計裝量約為40GW，覆蓋200萬用戶。
從裝機規模和用戶數維度上看，戶用光伏、農村光伏尚處于開發初期，還有大量的空間可挖。隨著碳達峰碳中和目標的推進，國家、地方在著重加大型光伏基點建設之時，也在不斷對農村光伏進行政策的層層加碼。
一、國家能源三推千家萬戶沐光行動
農村光伏將提速，最明顯的政策信號是國家能源局發聲，推進“千家萬戶沐光行動”。2021年初，國家能源局發布光伏發電建設征求意見稿草案時，首次提出千家萬戶沐光行動的說法。
文件表示，2021年戶用光伏則不占用年度保障并網規模，可以直接并網消納，且戶用光伏仍有補貼。同時，文件明確要求積極推進分布式光伏發電的建設，結合鄉村振興戰略啟動“千鄉萬村沐光”行動。
隨后的3月30日，中國大唐集團鄒磊會見國家鄉村振興局時任局長王正譜時表態，將積極參與“千鄉萬村沐光行動”，加強“農業+新能源”建設，以高質量發展促進鄉村振興。剛剛，王正譜已經當選河北省委副書記、河北省省長。
1、實施千家萬戶沐光行動列為2022年能源工作重點
繼2021年6月20日頒發整縣光伏試點新政后，國家能源局開始不斷對千鄉萬村沐光行動進行統籌和推進，為農村光伏進一步大發展夯實了政策基石。“草根光伏”注意到，自2021年初首提千鄉萬村沐光行動以來，國家能源局正將其列為下一階段的工作重點。
在2021年底召開的全國能源工作會議上，國家能源局將繼續發揮煤炭“壓艙石”作用，確保能源安全工作列為七項工作任務之首時，將能源低碳發展列為第二大工作重點，明確啟動實施“千家萬戶沐光行動”。
2、國家能源局章建華：實施屋頂光伏開發行動、千家萬戶沐光行動
無獨有偶，1月16日，國家能源局黨組書記、局長章建華在《經濟日報》發表題為《推動“十四五”可再生能源高質量躍升發展》署名文章，千家萬戶沐光行動不僅被再次提及，還在內容上有所增進和豐富。
章建華指出，要以行動計劃落實發展。推動可再生能源發展與生態文明建設、新型城鎮化、鄉村振興、新基建、新技術等深度融合，不斷拓展可再生能源發展新領域、新場景。實施屋頂光伏開發行動、千家萬戶沐光行動、“光伏+”綜合利用行動，促進光伏發電多場景融合開發。
二、十一部委發文鼓勵發展農村光伏、農業光伏
1、三部委：利用農戶閑置土地和農房屋頂建設光伏發電，建設光伏＋現代農業
1月6日，國家能源局、農業農村部和國家鄉村振興局聯合下發了《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》，再對農村光伏發展予以統籌規劃。據“草根光伏”查詢了解，《意見》11次提到光伏關鍵詞，如鞏固光伏扶貧工程成效，利用農戶閑置土地和農房屋頂建設光伏發電，建設光伏＋現代農業，采用離網型光伏發電+蓄電池供電等。
2、國家發改委等七部門：太陽能等可再生能源在農村生活中的應用
1月21日，國家發改委、工信部、住房和城鄉建設部、商務部、市場監管總局、國管局、中直管理局聯合印發《促進綠色消費實施方案》，屋頂光伏、農村光伏再次被提及。方案表示，持續推動智能光伏創新發展，大力推廣建筑光伏應用，加快提升居民綠色電力消費占比。持續推進農村地區清潔取暖，提升農村用能電氣化水平，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農村生活中的應用。
3、五部委：建設智能光伏農業、智能光伏鄉村
此前，2021年12月31日，工信部、住建部、交通運輸部、農業農村部、國家能源局聯合下發了《智能光伏產業創新發展行動計劃（2021-2025年）》的通知提出，發展智能光伏建筑、智能光伏農業、智能光伏鄉村建設。
國家發改委、國家能源局、工信部、住建部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局、國管局、中直管理局、國家鄉村振興局等11個國務院主管部委、機關利好政策頻發，為市場注入強勁動能，地方政府的大力扶持或推動農村光伏再上一層樓。
三、農村光伏寫入多省、兩會報告、經濟規劃
1、廣東揭陽：抓好“光伏+農業”，推廣屋頂分布式光伏開發項目
據統計，在湖南省長沙市明確提出發展農村光伏之外，農村光伏也列入了廣東揭陽2022年政府工作重點。
2022年1月7日，揭陽市市長支光南在揭陽市第七屆人民代表大會第一次會議上作2022年兩會政府工作報告。報告提出，抓好“光伏+農業”、漁光互補等太陽能發電項目，推廣屋頂分布式光伏開發項目。
2、遼寧省朝陽：持續做好光伏幫扶
2022年1月6日，遼寧省朝陽市市長謝衛東在朝陽市第十二屆人民代表大會第一次會議上作2022年政府工作報告。持續做好光伏幫扶列入2022年朝陽市工作重點。
3、河北?。和茝V農光互補、“光伏+”設施農業
2022年1月5日，河北省委省政府出臺《關于完整準確全面貫徹新發展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》。意見提出，推廣農光互補、“光伏+”設施農業等模式。
4、遼寧：推進村級光伏電站建設，促進農村光伏建設與建筑、設施農牧業相結合
遼寧省政府發布《關于印發遼寧省“十四五”生態經濟發展規劃的通知》。通知指出，重點支持在農村、廢棄礦區等地利用閑置土地、荒坡、設施農業等發展光伏，推動太陽能多元化利用。推進村級光伏電站建設，大力發展農光互補等分布式光伏發電，促進農村光伏建設與建筑、設施農牧業相結合。
地方補貼支持續力
2022年1月1日起，國家補貼正式退出戶用光伏序列。但各級地方政府對戶用光伏的補貼支持正陸續出臺，預計也將促進農村光伏的發展。據統計，迄今全國還有近20個地區對光伏提供補貼。廣東省肇慶高新區經濟貿易和科技局，按300元/千瓦的標準確定項目補貼金額，發放給制造業企業（場地提供方），每個企業的項目補貼金額總和不超過100萬元。
此外，（1）浙江溫州：光儲補貼0.9元/千瓦時；（2）浙江溫州泰順縣：分布式光伏補貼0.1元/瓦；（3）浙江紹興柯橋區：屋頂光伏補貼0.25元/千瓦時；（4）浙江平湖：工商業屋頂光伏項目補貼0.1元/千瓦時；（5）浙江麗水：分布式光伏補貼0.6/瓦，補貼逐年遞減；（6）浙江寧波：屋頂光伏補貼0.3元/千瓦時；（7）浙江樂清：補貼0.2元/度，逐年遞減；（8）江蘇南京：光伏項目按不超過500元/kW補貼；（9）浙江江寧開發區：合同管理模式補貼0.2元/瓦；（10）北京順義區，按照市級補貼標準1:1比例進行補貼；（11）北京西城區：總投資額30%補貼；（12）北北京經開區：光伏建筑一體化應用補貼0.4元/千瓦時；（13）陜西西安：光儲補貼1.1元/千瓦時；（14）廣東廣州黃埔區/開發區/高新區：0.15-0.3元/千瓦時；（15）廣東深圳市：分布式光伏補貼0.3元/千瓦時；（16）廣東東莞：分布式光伏補貼0.1-0.3元/千瓦時；（17）北京：分布式光伏補貼0.3元/千瓦時，連補5年；（18）上海：學校光伏補貼0.12元/度。
不可否認，上述補貼政策多是針對整市（縣）光伏試點出臺的補貼政策，有的是針對儲能項目或工商業分布式，農村戶用光伏更多是處于“沾光”的角色，處于被邊緣化的尷尬地位。但有一個可喜的信號是，在國家補貼退出后，地方補貼政策有望實現“斷點續傳”，補上國家補貼留下的空缺。
大爆發可期
2017年，推進農村光伏發電首次寫入中央1號文件確定了農村光伏、光伏扶貧發展基調。不出意外的話，光伏將再次寫入2022年中央一號文件，推進千家萬戶沐光行動將全面推進。
不過，在“草根光伏”看來，缺少補貼支撐，農業、農村光伏壯大發展是缺少實力和底氣。推動農村光伏的繁榮發展，需要多管齊一，需要出臺補貼政策發揮四兩撥千斤的作用，國家動用500億補貼催動了40GW、200萬戶的戶用市場就是一個很好的借鑒。在農村光伏與農業現代化、鄉村振興、電利改革深度掛鉤的大背景下，出臺地方補貼政策是將電改紅利分享給農村的體現，能更好的促進市場發展。同時，農村光伏大發展也需完善相關配套政策，加強對市場的監管。1月21日，國家能源局發布《2022年能源監管工作要點》，提出加強對整縣光伏試點監管，為農村光伏監管提供了思路。發展農村光伏更要，加大對各式光伏騙局的打擊力度，加大對各種坑農、騙農企業的打擊力度，也要加大對農村光伏的知識科普、市場教育等。
從層層遞進的政策內容上看，農村光伏、農業光伏因為其廣闊的發展空間，已經進入國家實施碳達峰、碳中和戰略的視野，在完善配配政策、補貼機制的前提下，必將迎來全面大爆發。
