專欄4 綠色建筑發展重點工程

　　綠色建筑倍增計劃。推動重點地區、重點城市及重點建筑類型全面執行綠色建筑標準，積極引導綠色建筑評價標識項目建設，力爭使綠色建筑發展規模實現倍增，到2020年，全國城鎮綠色建筑占新建建筑比例超過50%，新增綠色建筑面積20億平方米以上。

　　綠色建筑質量提升行動。強化綠色建筑工程質量管理，逐步強化綠色建筑相關標準在設計、施工圖審查、施工、竣工驗收等環節的約束作用。加強對綠色建筑標識項目建設跟蹤管理，加強對高星級綠色建筑和綠色建筑運行標識的引導，獲得綠色建筑評價標識項目中，二星級及以上等級項目比例超過80%以上，獲得運行標識項目比例超過30%。

　　綠色建筑全產業鏈發展計劃。到2020年，城鎮新建建筑中綠色建材應用比例超過40%;城鎮裝配式建筑占新建建筑比例超過15%。

　　(三)穩步提升既有建筑節能水平。

　　持續推進既有居住建筑節能改造。嚴寒及寒冷地區省市應結合北方地區清潔取暖要求，繼續推進既有居住建筑節能改造、供熱管網智能調控改造。完善適合夏熱冬冷和夏熱冬暖地區既有居住建筑節能改造的技術路線，并積極開展試驗。積極探索以老舊小區建筑節能改造為重點，多層建筑加裝電梯等適老設施改造、環境綜合整治等同步實施的綜合改造模式。研究推廣城市社區規劃，制定老舊小區節能宜居綜合改造技術導則。創新改造投融資機制，研究探索建筑加層、擴展面積、委托物業服務及公共設施租賃等吸引社會資本投入改造的利益分配機制。

　　不斷強化公共建筑節能管理。深入推進公共建筑能耗統計、能源審計工作，建立健全能耗信息公示機制。加強公共建筑能耗動態監測平臺建設管理，逐步加大城市級平臺建設力度。強化監測數據的分析與應用，發揮數據對用能限額標準制定、電力需求側管理等方面的支撐作用。引導各地制定公共建筑用能限額標準，并實施基于限額的重點用能建筑管理及用能價格差別化政策。開展公共建筑節能重點城市建設，推廣合同能源管理、政府和社會資本合作模式(PPP)等市場化改造模式。推動建立公共建筑運行調適制度。會同有關部門持續推動節約型學校、醫院、科研院所建設，積極開展綠色校園、綠色醫院評價及建設試點。鼓勵有條件地區開展學校、醫院節能及綠色化改造試點。

　　專欄5 既有建筑節能重點工程

　　既有居住建筑節能改造。在嚴寒及寒冷地區，落實北方清潔取暖要求，持續推進既有居住建筑節能改造。在夏熱冬冷及夏熱冬暖地區開展既有居住建筑節能改造示范，積極探索適合氣候條件、居民生活習慣的改造技術路線。實施既有居住建筑節能改造面積5億平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地區有改造價值城鎮居住建筑的節能改造。

　　老舊小區節能宜居綜合改造試點。從尊重居民改造意愿和需求出發，開展以圍護結構、供熱系統等節能改造為重點，多層老舊住宅加裝電梯等適老化改造，給水、排水、電力和燃氣等基礎設施和建筑使用功能提升改造，綠化、甬路、停車設施等環境綜合整治等為補充的節能宜居綜合改造試點。

　　公共建筑能效提升行動。開展公共建筑節能改造重點城市建設，引導能源服務公司等市場主體尋找有改造潛力和改造意愿建筑業主，采取合同能源管理、能源托管等方式投資公共建筑節能改造，實現運行管理專業化、節能改造市場化、能效提升最大化，帶動全國完成公共建筑節能改造面積1億平方米以上。

　　節約型學校(醫院)。建設節約型學校(醫院)300個以上，推動智慧能源體系建設試點100個以上，實施單位水耗、電耗強度分別下降10%以上。組織實施綠色校園、醫院建設示范100個以上。完成中小學、社區醫院節能及綠色化改造試點50萬平米。

　　(四)深入推進可再生能源建筑應用。

　　擴大可再生能源建筑應用規模。引導各地做好可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調查，編制可再生能源建筑應用規劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應用專項論證制度。加大太陽能光熱系統在城市中低層住宅及酒店、學校等有穩定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。實施可再生能源清潔供暖工程，利用太陽能、空氣熱能、地熱能等解決建筑供暖需求。在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜建設區域可再生能源站。鼓勵在具備條件的建筑工程中應用太陽能光伏系統。做好“余熱暖民”工程。積極拓展可再生能源在建筑領域的應用形式，推廣高效空氣源熱泵技術及產品。在城市燃氣未覆蓋和污水廠周邊地區，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術。

　　提升可再生能源建筑應用質量。做好可再生能源建筑應用示范實踐總結及后評估，對典型示范案例實施運行效果評價，總結項目實施經驗，指導可再生能源建筑應用實踐。強化可再生能源建筑應用運行管理，積極利用特許經營、能源托管等市場化模式，對項目實施專業化運行，確保項目穩定、高效。加強可再生能源建筑應用關鍵設備、產品質量管理。加強基礎能力建設，建立健全可再生能源建筑應用標準體系，加快設計、施工、運行和維護階段的技術標準制定和修訂，加大從業人員的培訓力度。

　　專欄6 可再生能源建筑應用重點工程

　　太陽能光熱建筑應用。結合太陽能資源稟賦情況，在學校、醫院、幼兒園、養老院以及其他有公共熱水需求的場所和條件適宜的居住建筑中，加快推廣太陽能熱水系統。積極探索太陽能光熱采暖應用。全國城鎮新增太陽能光熱建筑應用面積20億平方米以上。

　　太陽能光伏建筑應用。在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻，建設太陽能光伏設施，鼓勵小區級、街區級統籌布置，“共同產出、共同使用”。鼓勵專業建設和運營公司，投資和運行太陽能光伏建筑系統，提高運行管理，建立共贏模式，確保裝置長期有效運行。全國城鎮新增太陽能光電建筑應用裝機容量1000萬千瓦以上。

　　淺層地熱能建筑應用。因地制宜推廣使用各類熱泵系統，滿足建筑采暖制冷及生活熱水需求。提高淺層地能設計和運營水平，充分考慮應用資源條件和淺層地能應用的冬夏平衡，合理匹配機組。鼓勵以能源托管或合同能源管理等方式管理運營能源站，提高運行效率。全國城鎮新增淺層地熱能建筑應用面積2億平方米以上。

　　空氣熱能建筑應用。在條件適宜地區積極推廣空氣熱能建筑應用。建立空氣源熱泵系統評價機制，引導空氣源熱泵企業加強研發，解決設備產品噪音、結霜除霜、低溫運行低效等問題。

　　(五)積極推進農村建筑節能。

　　積極引導節能綠色農房建設。鼓勵農村新建、改建和擴建的居住建筑按《農村居住建筑節能設計標準》GB/T50824)、《綠色農房建設導則》(試行)等進行設計和建造。鼓勵政府投資的農村公共建筑、各類示范村鎮農房建設項目率先執行節能及綠色建設標準、導則。緊密結合農村實際，總結出符合地域及氣候特點、經濟發展水平、保持傳統文化特色的鄉土綠色節能技術，編制技術導則、設計圖集及工法等，積極開展試點示范。在有條件的農村地區推廣輕型鋼結構、現代木結構、現代夯土結構等新型房屋。結合農村危房改造穩步推進農房節能改造。加強農村建筑工匠技能培訓，提高農房節能設計和建造能力。

　　積極推進農村建筑用能結構調整。積極研究適應農村資源條件、建筑特點的用能體系，引導農村建筑用能清潔化、無煤化進程。積極采用太陽能、生物質能、空氣熱能等可再生能源解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求。在經濟發達地區、大氣污染防治任務較重地區農村，結合“煤改電”工作，大力推廣可再生能源采暖。

　　四、重點舉措

　　(一)健全法律法規體系。

　　結合建筑法、節約能源法修訂，將實踐證明切實有效的制度、措施上升為法律制度。加強立法前瞻性研究，評估《民用建筑節能條例》實施效果，適時啟動條例修訂工作，推動綠色建筑發展相關立法工作。引導地方根據本地實際，出臺建筑節能及綠色建筑地方法規。不斷完善覆蓋建筑工程全過程的建筑節能與綠色建筑配套制度，落實法律法規確定的各項規定和要求。強化依法行政，提高違法違規行為的懲戒力度。

　　(二)加強標準體系建設。

　　根據建筑節能與綠色建筑發展需求，適時制修訂相關設計、施工、驗收、檢測、評價、改造等工程建設標準。積極適應工程建設標準化改革要求，編制好建筑節能全文強制標準，優化完善推薦性標準，鼓勵各地編制更嚴格的地方節能標準，積極培育發展團體標準，引導企業制定更高要求的企業標準，增加標準供給，形成新時期建筑節能與綠色建筑標準體系。加強標準國際合作，積極與國際先進標準對標，并加快轉化為適合我國國情的國內標準。

　　專欄 7建筑節能與綠色建筑部分標準編制計劃

　　建筑節能標準。研究編制建筑節能與可再生能源利用全文強制性技術規范;逐步修訂現行建筑節能設計、節能改造系列標準;制(修)訂《建筑節能工程施工質量驗收規范》《溫和地區居住建筑節能設計標準》《近零能耗建筑技術標準》。

　　綠色建筑標準。逐步修訂現行綠色建筑評價系列標準;制(修)訂《綠色校園評價標準》《綠色生態城區評價標準》《綠色建筑運行維護技術規范》《既有社區綠色化改造技術規程》《民用建筑綠色性能計算規程》。

　　可再生能源及分布式能源建筑應用標準。逐步修訂現行太陽能、地源熱泵系統工程相關技術規范;制(修)訂《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范》《太陽能供熱采暖工程技術規范》《民用建筑太陽能光伏系統應用技術規范》。

　　(三)提高科技創新水平。

　　認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，依托“綠色建筑與建筑工業化”等重點專項，集中攻關一批建筑節能與綠色建筑關鍵技術產品，重點在超低能耗、近零能耗和分布式能源領域取得突破。積極推進建筑節能和綠色建筑重點實驗室、工程技術中心建設。引導建筑節能與綠色建筑領域的“大眾創業、萬眾創新”，實施建筑節能與綠色建筑技術引領工程。健全建筑節能和綠色建筑重點節能技術推廣制度，發布技術公告，組織實施科技示范工程，加快成熟技術和集成技術的工程化推廣應用。加強國際合作，積極引進、消化、吸收國際先進理念、技術和管理經驗，增強自主創新能力。

　　專欄8 建筑節能與綠色建筑技術方向

　　建筑節能與綠色建筑重點技術方向。超低能耗及近零能耗建筑技術體系及關鍵技術研究;既有建筑綜合性能檢測、診斷與評價，既有建筑節能宜居及綠色化改造、調適、運行維護等綜合技術體系研究;綠色建筑精細化設計、綠色施工與裝備、調適、運營優化、建筑室內健康環境控制與保障、綠色建筑后評估等關鍵技術研究;城市、城區、社區、住區、街區等區域節能綠色發展技術路線、綠色生態城區(街區)規劃、設計理論方法與優化、城區(街區)功能提升與綠色化改造、可再生能源建筑應用、分布式能源高效應用、區域能源供需耦合等關鍵技術研究、太陽能光伏直驅空調技術研究;農村建筑、傳統民居綠色建筑建設及改造、被動式節能應用技術體系、農村建筑能源綜合利用模式、可再生能源利用方式等適宜技術研究。

　　(四)增強產業支撐能力。

　　強化建筑節能與綠色建筑材料產品產業支撐能力，推進建筑門窗、保溫體系等關鍵產品的質量升級工程。開展綠色建筑產業集聚示范區建設，推進產業鏈整體發展，促進新技術、新產品的標準化、工程化、產業化。促進建筑節能和綠色建筑相關咨詢、科研、規劃、設計、施工、檢測、評價、運行維護企業和機構的發展。增強建筑節能關鍵部品、產品、材料的檢測能力。進一步加強建筑能效測評機構能力建設。

　　專欄9 建筑節能與綠色建筑產業發展

　　新型建筑節能與綠色建筑材料及產品。積極開發保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫材料和保溫體系、適應超低能耗、近零能耗建筑發展需求的新型保溫材料及結構體系，開發高效節能門窗、高性能功能性裝飾裝修功能一體化技術及產品;高性能混凝土、高強鋼等建材推廣;高效建筑用空調制冷、采暖、通風、可再生能源應用等領域設備開發及推廣。

　　(五)構建數據服務體系。

　　健全建筑節能與綠色建筑統計體系，不斷增強統計數據的準確性、適用性和可靠性。強化統計數據的分析應用，提升建筑節能和綠色建筑宏觀決策和行業管理水平。建立并完善建筑能耗數據信息發布制度。加快推進建筑節能與綠色建筑數據資源服務，利用大數據、物聯網、云計算等信息技術，整合政府數據、社會數據、互聯網數據資源，實現數據信息的搜集、處理、傳輸、存儲和數據庫的現代化，深化大數據關聯分析、融合利用，逐步建立并完善信息公開和共享機制，提高全社會節能意識，最大限度激發微觀活力。