與此同時，隨著光伏發電項目建設管理權限下放至地方，以資源換產業之風屢禁不止。一面是花樣百出的產業配套，一面則是競爭激烈的優質資源，光伏開發似乎陷入惡性循環之中。
“花式”產業配套
“地方開發光伏的熱情確實很高漲，但額外的諸多要求也讓事情變得不純粹。”在公開會議上，一位項目開發人士吐槽。
事實上，今年以來，產業配套也多次沖上行業熱搜。在寧夏2022年4GW光伏發電項目競爭性配置評分中，清潔能源產業高質量發展貢獻度占據著最高分值30分，其中細分為稅收貢獻、產業貢獻、投資總額、投資進度，滿分分別為5、5、10、10分。目前最終競配結果已出爐，前6個項目的專家評分達到80分以上。
而在青海海西州的新能源項目入庫評分標準中，地方經濟貢獻更是占據著半數以上分值，涵蓋地方政府投資合作、清潔供暖、鄉村振興、社會事業幫扶等。作為獲得項目指標的前置條件，投資企業的選擇可想而知。
然而，相比競爭性配置下的隱藏設置，直截了當的以產業換指標操作更是令人瞠目結舌。在甘肅某市2021~2022年光伏新增規模指標配置條件中，明確按照引進配套產業項目投資強度進行配置，基礎準入條件為投資強度不低于300萬元/MW，優先配置條件為投資強度達到500萬元/MW，引進配套產業項目建成投產后，配套產業項目年產值達到10億元及以上，可繼續參與新能源項目建設。
云南某縣分布式光伏分布式光伏開發招商更是“獅子大開口”，投資企業須一次性支付屋頂租金及土地租用差價2980萬元以上，且須幫助引入投資不少于5000萬元的太陽能光伏電站涉及的產業鏈項目或產業發展項目至少一個。
不止于此，據悉，在某地光伏項目的洽談中，附加條件多達21項，產業配套、修路、捐款、收購困難企業等等五花八門。
誰的責任？
當然，產業配套絕非新近產物，諸多業內人士談之“反感”，特別是在近兩年愈發惡劣的投資環境下，原材料漲價、土地認定不一且稅費過重、強配儲能等，光伏電站成本增加了20%-25%。
非合理的產業配套也讓一些企業的投資望而卻步。據悉，在去年火熱的整縣資源爭奪戰中，一家民企曾火速洽談了上百個地方，但最終因各式各樣的附加條件，簽訂結果寥寥無幾。也有整縣項目因條件苛刻，從而導致參與投標的企業數量不達標而流標。
“不應該，但似乎也無可奈何。”新能源投資熱下，光伏電站資源正成為部分地方的“搖錢樹”，而養大其胃口的卻正是前赴后繼的光伏投資商。
就地方政府而言，減碳考核下，同時面臨著招商和民生壓力，光伏產業制造成為“香餑餑”。據北極星此前統計，在安徽、山西、河南、甘肅、寧夏等多地“十四五”規劃中，打造光伏制造全產業鏈生態體系成為重要目標。
另一方面，地方優質電站及屋頂資源競爭激烈，“往往，項目洽談之前，政府已經見了不下數十個投資方，提供的條件浪高一浪。”上述項目開發人士表示。
然而，仍需樂觀的是，光伏電站開發非技術成本曲線持續向下?！吨袊夥a業發展路線圖2021年版》數據顯示，2021年我國地面電站初始全投資成本中的非技術成本（不包含融資），較2020年下降了3.2個百分點。
杜絕產業配套前置條件，也不僅僅出現于國家能源局文件中，在地方政府的光伏開發政策中也多次出現。如近日江西能源局延續2021年，在《關于做好2022年光伏、風電項目管理有關事項的通知》中強調不得將配套產業作為風光項目開發建設門檻。但須注意的是，地方不同政府部門的要求或有分歧，省級政策能否有效落實至地方仍待觀察，進一步加強監管勢在必行。
而投資商也通過加投制造業，或與設備企業聯合等方式推進項目開發。華能廣西分公司與中南光電合建組件、逆變器、鋁邊框等光伏發電裝備智能科技產業園，中核匯能攜手英利建設2GW光伏組件項目等。
加強監管、行業自律，無論是落實國家雙碳目標，亦或推進光伏產業高質量發展，均亟待多方合力構建一個健康的產業環境。
